《黑河流域管理条例》立法刍议(2)
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【摘要】1.2 制定《条例》是推进流域生态文明建设的需要 十八大以来,党中央、国务院对大力推进生态文明建设作出全面部署,把生态文明建设放在突出地位,融
1.2 制定《条例》是推进流域生态文明建设的需要
十八大以来,党中央、国务院对大力推进生态文明建设作出全面部署,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八大报告突出强调加强生态文明制度建设,指出“保护生态环境必须依靠制度”,通过建立体现生态文明要求的各项制度,来落实尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。习近平总书记在十九大报告中指出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。生态文明法律制度建设是制度建设中不可或缺的重要一环。
黑河是典型的生态脆弱型流域,加强生态文明制度建设对于黑河流域有着特殊而又重要的意义。黑河流域干旱少雨,蒸发强烈,大气干旱是永久性的,流域内主要水源是发源于祁连山的黑河干流及其支流来水,生态环境极为脆弱。随着人口的增长和国民经济的发展,灌溉面积不断扩大,农业、工业和其他部门用水量迅速增加,水资源供需矛盾日益突出。在很长一个历史时期,黑河流域农业、工业和其他产业的发展是以牺牲生态为代价的,而日益严重的水危机和生态危机又反过来制约经济社会的发展,并加速更大范围内的水危机和生态危机。习近平总书记2018年5月18日在全国生态环境保护大会上的讲话中,以河西走廊、黄土高原曾经水丰草茂,但由于毁林开荒、乱砍滥伐,致使生态破坏、经济衰落的历史教训为例,指出“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,阐述了加强生态文明建设的重大意义[1]。因此,如何根据流域和区域水资源条件,通过合理确定水土资源开发规模、优化调整产业结构、强化节水治污、实施生态调水等措施,开展流域生态修复与综合治理,是黑河流域亟待应对的现实难题。
黑河流域的特殊水情,决定了水生态文明建设是黑河流域管理的重中之重。这要求通过制定《条例》来全面贯彻党的十八大以来关于生态文明建设战略部署,把生态文明理念融入到流域水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节,大力推进水生态文明建设,完善水生态保护格局,实现水资源可持续利用,提高生态文明水平。
1.3 制定《条例》是落实最严格水资源管理制度的需要
国务院于2012年1月发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(简称《意见》),明确了水资源管理“三条红线”的主要目标,对加强流域综合管理提出了更高要求。具体来说,就是始终坚持把节水型社会建设作为解决流域水资源问题的根本性、战略性措施,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线,充分发挥红线约束调节作用,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。该《意见》还要求“抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系”。
黑河流域属于极度缺水区域,实行最严格水资源管理制度尤为必要和紧迫。黑河流域处于我国西北干旱地区,年降水量小,蒸发量大,有水则为绿洲,无水则为荒漠,属资源型缺水地区,区域水资源难以满足当地经济社会发展和生态平衡的需要。据统计,黑河流域水资源总量为28.1亿m3,可供水量为16.3亿m3,而区域实际需水总量为20.4亿m3,经济生活发展需水量严重超出了水资源承载能力。立足于当地的水资源条件,实行最严格水资源管理制度,合理安排生活、生产和生态用水,是流域经济社会和生态环境协调发展的必然要求。为此,需要进一步细化“三条红线”指标体系,落实建设项目水资源论证、取水许可等制度,建立健全节约用水激励机制,建立规划水资源论证制度,同时加强监督管理,严禁开荒扩耕,确保生态用水。这要求从流域水资源统一管理的高度,通过《条例》立法贯彻落实最严格水资源管理制度。
1.4 制定《条例》是保障流域枢纽工程建设和运行的需要
流域枢纽工程涉及到全流域水资源的配置和上下游生活、生产和生态用水关系的协调。2013年10月26日,《黑河黄藏寺水利枢纽工程项目建议书》获批复,这标志着黄藏寺水利枢纽工程正式立项。在建的黄藏寺水利枢纽位居黑河东、西两岔汇合口以下,承担的任务以合理配置生态和经济社会用水为主,兼顾发电。该枢纽具有有效调节水资源、适时向中下游供水,替代中游平原水库、减少蒸发渗漏损失,改善中游灌区的引水条件,促进灌区节水改造等功能。
文章来源:《黑河学刊》 网址: http://www.hhxkzz.cn/qikandaodu/2020/0928/392.html